截至2018年12月31日欧盟部分成员的增值税税率结构及2019年的变化(%)[3]

欧盟现行的增值税(税率)规则已有近30年的历史。鉴于近年来增值税整体规则的演变，欧盟现行规则迫切需要现代化。因为欧盟认为，降低税率措施的扩散将危及成员国在后疫情时代征收收入的能力。此外，由于现有规则在某些情况下甚至可能对欧盟确定的要点领域的进展产生负面影响。所以现有规则需要与欧盟总体的要点事项协调一致。

欧盟称，正在立法进程中的增值税新规将为各成员国提供更大的税率灵活性，并确保欧盟成员国之间更加平等。与此同时，更新后的规则将使增值税规则符合欧盟应对气候变化、数字化和公共健康保护等要点事项的要求。

具体而言，新规将主要在以下三个方面对增值税政策，尤其是减免政策产生约束:

1.更新成员国可降低增值税税率的货物和服务清单(《增值税指令》附件三)。被列入清单的新产品和服务包括那些保护公众健康、有利于环境和支持数字化转型的产品和服务。一旦该规则生效，成员国还首次将能够免除某些被视为能满足社会基本需求的列明商品和服务的增值税。

2.使得成员国直至2030年都不再能够对有害环境和欧盟气候变化目标的商品和服务实施减免增值税政策。

3.对特定货物和服务给予例外，一些成员国为确保平等待遇和避免竞争扭曲，因历史原因而目前向所有国家提供例外。但新规要求如现有例外不符合公共政策目标的，将需要在2032年之前逐步减少。